俄罗斯议会上院—联邦委员会_中国政法大学俄罗斯法律研究中心 
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俄罗斯议会上院—联邦委员会

时间:2009-11-27 12:28来源:本站原创 作者:admin 点击:
  

罗斯联邦的议会为两院制,上院是联邦委员会,下院是国家杜马。现将联邦委员会介绍如下。
    俄罗斯议会上院—联邦委员会
  俄罗斯联邦会议联邦委员会,即俄罗斯议会上院,是1994年1月举行第一次会议的。此前一个月,即1993年12月12日,俄罗斯公民在全民公决时通过了俄罗斯新宪法,这部宪法执行到现在。宪法规定了俄罗斯国家权力机关的基本任务、权利和义务,联邦委员会是国家权力机关中的重要机构。
  俄罗斯国家元首是总统,他是最高领导人,是宪法的保障,也是最高统帅。执行权力机关的职能是管理政府。而联邦会议(联邦委员会是两院之一),根据宪法的规定,则是立法和代议权力机构。
  联邦会议下院--国家杜马由450名议员组成,按比例制和多数制的混合方式选举产生。其中一半按全国统一选区选出,另一半按地域分成225个单席位选区选出,每4年选举一次。
  联邦委员会委员获得资格的办法不同。由于历史原因,现代俄罗斯是一个多民族的联邦国家、由89个主体组成。俄罗斯联邦共有21个民族共和国、6个边疆区、49个州、2个直辖市、10个自治区和1个自治州。每个联邦主体都有自己的执行和立法权力机关。每个联邦主体的执行和立法权力机关各出一名代表组成联邦委员会。
  由宪法规定的这一办法不是在宪法生效后立即启动的。用了两年过渡时间,过渡时期内,每个主体的选民自己选出参加联邦委员会的议员。只是从1996年起才按宪法的要求,由联邦主体的政权机关选派联邦委员会的代表。根据1995年通过的联邦法律,联邦主体执行和立法机关的领导人获得在议会上院的席位。
  2000年,俄罗斯总统弗拉基米尔·普京发起了旨在提高国家工作效率的垂直政权改革,这一改革使人用批判的眼光看待议会上院的工作安排。经过辩论后通过了新的联邦法律。该法律规定,联邦委员会委员不能在国内担任其他任何职务。从2002年1月1日起,联邦委员会不再由联邦主体执行和立法权力机关的负责人组成,而是由在议会上院中代表这些机关的专业议员组成。
  现在联邦委员会不是像从前那样一个月才开一次全体会议,开会次数明显增多。联邦委员会的主要任务是审议国家杜马通过的法律。联邦委员会有权批准、否定或者建议成立联邦会议两院协调委员会消除分歧。此外,每个议员和整个联邦委员会都可以提出自己的立法动议,即有权向国家杜马提出法案。
  国家杜马通过的某些法律不一定非要经过联邦委员会审议,如果联邦委员会在两周内不审议,这些法律就可以不经过上院直送总统签发。
  立法并非是联邦委员会的唯一职责。它的职权范围还包括处理一些重大的国家事务,如批准俄罗斯联邦主体间边界的改变,以及批准俄罗斯总统下达的实行军管和紧急状态的命令等。有关在俄罗斯境外动用俄罗斯武装力量的问题也要由联邦委员会决定。
  根据宪法和法律,上院还要负责确定总统选举的日期;如果国家杜马提出弹劾总统的动议,上院还可以依据有关弹劾总统的复杂法律程序,作出弹劾总统的决定。
  联邦委员会还要解决国内许多重要的人事任免问题。根据总统的推荐,上院任命宪法法院、最高法院和最高仲裁法院的法官;任命或解除俄罗斯总检察长的职务;任命或解除审计署署长及审计署一半官员的职务。
  俄罗斯议会上院积极开展国际活动。没有联邦委员会的批准,没有国家杜马的批准,总统和政府签署的国际条约和协定都是无效的。此外,国家杜马和联邦委员会还负责通过关于重大国际政治问题的声明和呼吁书。
  在国际舞台上,联邦委员会和国家杜马的分工在许多情况下是相对的。负责与世界其他国家的议会与人民开展合作与接触的跨议会小组是由联邦会议两院主席谢尔盖·米罗诺夫(联邦委员会)和根纳季·谢列兹尼奥夫(国家杜马)牵头的。俄罗斯跨议会小组几乎同世界上有议会或者人民代表大会的所有国家都保持着联系。俄罗斯议员在欧洲委员会议会、欧洲安全与合作组织议会大会等欧洲组织中尤为活跃。2002年成立了俄罗斯-北约议会大会。
  俄罗斯议员非常重视同中国和中国同行们的合作。俄中议会代表团的互访早就成了传统和经常性的活动,一年起码要互访一次。
  在同中国同行的接触方面,国家杜马的议员走在最前面,不过,联邦委员会的代表总是热情地在莫斯科和俄罗斯的其他城市接待中国同行,自己也积极寻找机会访问中国。
  2000年10月,以联邦委员会第一副主席弗拉基米尔·普拉托诺夫为首的联邦委员会代表团在中国访问了6天,在北京和太平洋沿岸的自由经济区了解了中国经济和社会发展的令人印象深刻的经验。这是俄罗斯议员对以中国全国人大常委会委员长李鹏为首的中国人大代表团2000年9月访俄的回访。当时,中国议员不仅会见了俄罗斯同行,还会见了俄罗斯总统弗拉基米尔·普京、俄罗斯第一任总统鲍里斯·叶利钦和俄罗斯总理米哈伊尔·卡西亚诺夫。除莫斯科外,中国代表团还访问了新西伯利亚和符拉迪沃斯托克。
  中华人民共和国主席胡锦涛2003年5月首次访问莫斯科时,会见了联邦会议两院主席谢尔盖·米罗诺夫和根纳季·谢列兹尼奥夫。俄罗斯对此次访问给予了高度评价.
  俄中议员对话时讨论的内容十分广泛,其中包括打击国际恐怖主义、宗教极端主义和应对其他全球性威胁的问题、国际和地区安全问题、生态和经济发展问题。对于俄罗斯和中国这样有着漫长共同边界的国家来说,发展边境地区的经济合作是极为重要的。代表俄罗斯远东地区的联邦委员会委员尤其希望在这一领域开展对话。
  广泛的议会间接触和人员接触明显地促进了两国的正式关系。2001年12月,国家杜马和联邦委员会先后批准了俄中睦邻友好合作条约。当年,中国立法代表也批准了这一条约。
联邦委员会官方网站:http://www.council.gov.ru

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